女性與參政

    2014年地方大選前，婦女新知基金會為督促地方首長候選人正視婦女與性別平等，提出四項各地方政府皆有能、有權、有責積極落實的女性政見，聯絡縣市首長候選人邀請簽署。其中第一項女性政見，是「積極縮減女性男性間權力、決策與影響力之差距」，請縣市長候選人承諾「縣(市)府一級主管應擇具有性別敏感度之人選擔任，且任一性別比例不得低於三分之一」。婦女新知基金會亦整理選前各地方政府一級主管的性別比例，發現大選前所有縣市的女性一級主管皆不及三分之一，女性主管比例明顯偏低。   今天婦女新知基金會與台灣婦女團體全國聯合會、勵馨基金會、女學會、台灣女人連線多個婦團召開聯合記者會，公布選後新一任「地方小內閣」的性別比例。儘管選舉結束後，許多縣市換黨執政，呈現一片新氣象，但截至今年1月5日止，各地方政府的副首長、正副秘書長及一級機關首長仍壓倒性地以男性為主，選前全國地方政府女性一級主管平均佔17%，選後則是19%，只增加2%，可說毫無進展。女性與男性的在地平權共治還有很長一段路要走。   婦女新知基金會董事長陳宜倩拿出台中市政府新團隊的合照，照片中只有兩位女性，其他人全是男性。她問：其他二分之一的人口到哪去了？陳宜倩表示，地方政府的女性主管低，不易把女性的生命經驗帶進決策，例如前陣子很多人談論遭受性騷擾的經驗，男性友人才非常驚訝地發現，原來身邊女性親友遭受性騷擾的經驗這麼普遍。縣市首長應該更重視女性人才，提高女性主管比例。陳宜倩說，除了生理性別，也希望一級主管能有性別意識，如六都女性一級主管比例最低的台中市，就可以好好加強小內閣的性別意識作為補救，並非生理男性就不可能有性別意識，只是需要加把勁互相學習不同的經驗，廣納多元想法。陳宜倩也提醒各縣市首長，婦團在選前除了要求一級主管性別比例不得低於三分之一，還要求首長們積極促進女性職場權益，並提出促進性別平等及同志權益之願景及具體策略，於任期內逐步實現，婦團將會繼續監督。   勵馨基金會執行長紀惠容公布所有縣市選前、選後各地方政府小內閣的性別比例。其中金門縣政府完全沒有女性一級主管，比選前尚有一名女性主管還退步；由林佳龍市長領導的台中市政府，30位一級主管中只有2名女性，女性僅佔7%，不但是六都中表現最糟，還是所有縣市中倒數第二名；至於基隆市、嘉義市、苗栗縣政府的女性一級主管都只佔11%。22個縣市中，只有屏東縣政府的女性一級主管達三分之一以上（41%），僅新竹市（32%）、花蓮縣（28%）、高雄市（25%）三個地方政府女性一級主管達四分之一以上。紀惠容肯定屏東縣達到任一性別不少於三分之一的目標，也期許優秀的女性人才能持續留下來，避免像中央曾經任命許多女性部會首長，但隔一段時間就被換掉。   台灣全國婦女團體聯合會副理事長陳秀惠說，地方首長總是強調用人唯才，那如何終結「女子無才便是德」這種性別歧視的傳統觀念？就是要看到女性人才。她公布直轄市及市區長的性別比例，指出六都中，新北市有29個區，卻沒有任何一位女性區長，希望朱市長這樣的政治明星能更重視女性的才能。基隆市、新竹市、嘉義市三個市都變天，而且出現非常年輕的市長，但三個市不管選前、選後，都沒有出現任何女性區長，希望新任首長能積極讓女性的觀點進入決策。區長市第一線接觸在地民眾的職位，施政的時候帶入女性觀點特別重要。   女學會理事、中研院人社中心博士後研究員吳燕秋指出「進步榜前三名」，第一名桃園市女性一級主管比例增加17.24%，屏東縣增加13.64%，再來是花蓮縣增加了11.11%。吳燕秋肯定這三個縣市增加女性一級主管，但也指出，前三名中只有屏東縣女性一級主管比例達到三分之一以上，桃園市和花蓮縣雖有進步但仍未達標。吳燕秋感慨，台灣戰後地方自治史已經七十年，但走到今天，地方政府決策圈的性別比例竟還如此失衡，希望這次表現不錯的縣市能繼續維持、更上一步，其他縣市也能逐步跟上。   台灣女人連線執行秘書洪芳婷公布「倒退嚕前三名」，台中市選前女性一級主管還有三趴出頭，但選後只剩6.67%，退步幅度最大，也是六都最後一名，新北市、新竹縣的女性一級主管，選後分別少了6.90%、6.43%，分列「倒退嚕」第二、第三名。洪芳婷指出，參政條件對女性依然非常不利，地方議會選舉對女性參政已有保障，中央不分區立委也保障女性不少於二分之一，但回頭看政治任命職，女性的參政路依然荊棘重重。值得注意的是，這次新北市和台南市市長都是連任，朱立倫市長和賴清德市長又是未來可能競爭總統大位的政治明星，偏偏新北市退步幅度佔上第二名、台南市女性主管比例沒有增加，兩位市長應該主動把更多女性的聲音帶入決策圈，否則我們要如何相信未來他們若有人成為我們的總統會帶領台灣成為性別平等的國家！洪芳婷也呼籲，各縣市都有婦女權益促進委員會，希望所有新一任的縣市首長都能讓這些委員會好好發揮，保障女性權益，也應該進一步加強各級行政人員的性別意識。   婦女新知基金會秘書長林秀怡說，基金會當時提的四項女性政見中，這項應該是最容易做到的，沒想到選後全國各地方政府女性一級主管的比例還是不到兩成。林秀怡也指出，婦團幾次蒐集各縣市一級主管的資料，發現很多縣市並沒有統一公布一級主管名單與性別，也沒有進行最基本的性別統計，她呼籲各地方首長應公布並隨時更新一級主管的性別比例，接受人民監督。   出席團體：婦女新知基金會、勵馨基金會、台灣全國婦女團體聯合會、女學會、台灣女人連線 相關投書請見新官上任 地方內閣性別比例不及格！    

　　今天是各新任縣市長率領「小內閣」上任的大日子，近日媒體上關注台北市局長遴選機制的新聞早已炒得沸沸揚揚，卻不見外界在乎地方政府新任小內閣名單是否符合性別比例原則。根據目前各縣市公布包括縣市副首長和一級機關主管在內之新任小內閣名單，全國22個縣市沒有一個名單中的女性比例達1/3！   　　過去我國婦女運動為改善對女性參政不利的社會環境與條件，大力透過法律制定保障女性參政名額，2011年，我國行政院婦女權益促進委員會已通過行政院所屬各委員會任一性別比例至少1/3原則，要求實質具體落實性別平權。   　　然，在此次名單中，以六都為例，除台北市3名副市長中有1名為女性之外，其餘皆為男性市長的四都，卻無任何1名副手是由女性擔任，此乃明顯將女性人才排除於重要權力位置之外。再者，六都的一級主管全數性別比例未達1/3，台中市政府甚至只有2名女性主管，該比例與上屆相比降幅超過77.8%，可謂台中市性別平權的一大退步！就全國來看，近乎所有縣市一級主管比例皆低於1/4，可見多數新任縣市首長無意要改善性別權力失衡現象，更遑論是否能夠制定具性別敏感度之政策！值得一提，桃園市及屏東縣為全國唯二該比例超過1/4的縣市，屏東縣副縣長更是由女性出任，這兩個縣市在此部分的努力相當值得稱許與鼓勵。但整體而言，我們仍對地方政府推展性別主流化工作感到憂心！   　　地方縣市政府的施政規劃與女性權益息息相關，為縮減男女在權力及決策位置的落差，並使縣市政規劃具性別敏感度，唯有讓女性擔任一級機關主管之比例提高，在決策過程中納入女性的經驗與觀點，才能照顧婦女需求與權益。如今，我們卻看到多數地方政府未積極培育女性優秀人才，甚至更開倒車，阻絕更多女性人才參政，實在令人對地方政府推動性別平等工作之決心感到質疑！   　　在目前缺乏女性一級主管之情形下，我們呼籲各新任縣市首長應提出能落實性別主流化精神之政策，強化縣市政府婦女權益促進委員會之功能，發揮監督縣市政策的角色，並加強對各級行政人員之性別平等教育訓練，才能真正為縣市民眾打造一個性別友善的城市。   （本文刊登於2014年12月25日自由時報自由廣場，此篇為文章原文）            

  就2014年3月24日凌晨，行政院驅離學生行為，婦女團體聯合聲明如下：    一、嚴厲譴責政府暴力行為  2014年3月24日凌晨，行政院調派鎮暴警察，攻擊手無寸鐵的學生，造成許多學生傷害；警方甚至出動鎮暴水車用強力水柱直接朝學生噴射。對於行政院的暴力驅離行為，婦女團體予以嚴厲譴責。針對江宜樺院長：「這不是血腥鎮壓」，我們要問：這若不是血腥鎮壓，那什麼才算是血腥鎮壓？     二、要求政府停止對學生的抹黑及傷害，馬總統應立即正面回應學生訴求  本次學生運動源於學生對於國家及社會運作之真心關切，政府不應對他們的行動做不實之抹黑及傷害。婦女團體呼籲馬總統應立即出面，針對學生訴求給予正面回應，而非以此蠻橫、忽視之態度回應學生訴求。     三、我們支持學生訴求：停止服貿黑箱作業、積極推動訂定「兩岸協議監督條例」、以及立即召開公民憲政會議。    發起團體：  台灣女人連線、台北市女性權益促進會、婦女新知基金會、台灣婦女團體全國聯合會、台灣展翅協會、勵馨基金會、台北市台灣婦女會、台灣少年權益與福利促進聯盟、婦女救援社會福利事業基金會、台北水噹噹姊妹聯盟、台灣21世紀婦女協會     連署團體：  女學會、彭婉如基金會、中華民國早產兒基金會、台灣青少年性別文教會、台北市婦女新知協會、台北市社區婦女聯盟、新北市快樂姐妹花關懷協會、台中市婦女發展協會、台中縣木棉花愛縣關懷協會、社團法人忘憂草女性成長協會、台中市環保義工協會、南投縣新南投婦女之友會、社團法人台南市基督教家庭協談協會、高雄市晚晴婦女協會、高雄市女性權益促進會、高雄醫學大學性別研究所、高雄婦女新知協會、社團法人高雄市原住民婦女成長協會社團法人、高雄市原住民婦女永續發展協會、社團法人屏東縣水噹噹關懷協會、澎湖縣水噹噹婦女會、宜蘭縣美容協會、台灣性別平等教育協會、社團法人台灣婦女展業協會、台灣寶貝關懷協會、主婦聯盟環境保護基金會（目前26個團體參與連署，連署陸續增加中）      

台灣女人連線、婦女新知基金會、台灣性別平等教育協會、台北市女權會今（15）日協同立委黃淑英召開記者會，譴責施明德要求民進黨總統參選人蔡英文公開性傾向之言論，要求施明德先生公開對所有單身女性、同志社群及女性參政者道歉。 立委黃淑英表示，施明德之言論是對於女性參政者反挫，如果如施明德所說，這是總統的問題、不是性別的問題，試問為何三年前的總統大選施先生未提出相同的問題？此舉顯見是對於女性參政者的性別霸凌。男性參政者通常享有不用蠟燭兩頭燒的特權，施先生對於女性參政者處境不瞭解，竟以「人民知的權利」來掩飾其歧視「單身女性」的事實，我們要予以最強烈譴責。黃淑英表示，施先生認為忠於自己的身體、忠於自己的性傾向很重要，其實人民期待的是「忠於自己的伴侶」。 婦女新知基金會董事范雲表示，施先生的言論是對女性參政的反挫、特別是對單身女性的反挫。單身女性的私生活及隱私常被不成比例地報導與窺視，忽視其專業形象及在公共議題上的努力。如果施先生真的支持同志議題，那必須先瞭解尊重同志的第一課：未取得當事人的同意之下，強迫別人出櫃或回答是不是的問題，就是迫害！范雲亦呼籲媒體應拒絕報導與討論任何無關公益的政治人物情慾生活。 台灣性別平等教育協會賴友梅秘書長質疑施先生過去曾對於性別平等性別友善做過何種努力？同時認為施先生過去消費異性戀婚姻及其伴侶，現在則是以歧視同志的心態消費同志。此外，施先生之言論對於性別教育產生的負面影響應公開道歉，並呼籲施先生如果關心同志議題，請提出具體政策。 台北市女權會秘書長高珮瑾表示，社會一直對於從政單身女性的私生活有偷窺心態，且對從政的已婚女性亦要求嚴格，然對於忽視家庭的男性從政者卻給予尊崇，認為是為了國家大事犧牲家庭。此外，施先生將參與民主運動的時間長短來作為資格的判斷標準是對於年齡的歧視，也與民主社會鼓勵各年齡層參與民主運動的精神相違背。施先生之前感情關係結束時，常因沒有妥善處理，動輒把家事鬧成天下事，女權會近年來致力推動分居制度的修法，希望在夫妻關係無法維持的時候能有緩衝機制，目前還卡在立法院沒有進展，也呼籲施先生能發揮他的公眾影響力，一起來支持分居制度的實施。 台灣女人連線秘書長蔡宛芬希望施明德先生解釋，如果總統候選人的性傾向是重要的、影響國家公共利益的，那麼請施先生說明哪一種性別、哪一種性傾向才是有能力的？最適合執政的性別/性向？此外呼籲施明德先生不應該再繼續為自己的言論強詞奪理，請盡快出面向單身女性、同志、及女性參政者道歉。婦女團體也呼籲蔡英文主席不需針對施明德先生此種不尊重隱私權並嚴重侵害人權的問題作任何回應。      

總統「十大跳票政見票選」　就業、住宅議題民眾最心寒 「勇腳馬」變成「跳跳馬」──民間團體籌備「馬博會」監督 主辦單位：台灣勞工陣線、台灣女人連線、公平稅改聯盟、台北市女性權益促進會、台灣展翅協會、台灣新聞記者協會、阿美族守護聯盟、殘障聯盟、綠黨、民間司法改革基金會、社會住宅推動聯盟、廢除死刑推動聯盟、人本教育文教基金會 文／馬英九執政博覽會籌備處 馬英九總統自2008年5月20日就職至2011年4月1日，已經屆滿1045日，此時正是檢視「馬上好團隊」施政結果的時機。繼去年「愚人節最佳官員及政策選拔」後，民間團體今年再舉行馬總統「十大跳票政見票選」，並於4月1日公佈出十大「跳最大政見」，並要求僅剩的385天任期內，馬總統及執政團體應儘速兌現競選白皮書及總統任期間對人民的各項承諾。 民間團體總共提出23項馬總統跳票政見，讓社會民眾透過網路平台選出心目中「跳最大」的政見，每人最多可複選3項跳票政策。自3月22日至30日為止，共引吸10,072名民眾前來投票，投票總數達25273票。分析民眾投票結果，可見民眾認為「跳最大」的是「降低失業率至3％以下」之豪語，得票數高達2916票，佔總投票數11.54%，無疑讓當選前主打經濟牌的馬總統顏面無光；而包括按實價課徵房屋稅、房屋市場交易資訊透明化等抑制高房價手段遲遲未見進展，則使居住問題為列居第二。 本次「十大跳票政見票選」依序為： 第一名──馬英九說「降低失業率至3％以下」 第二名──馬英九說要「提出健全房屋市場方案」，設定1年內作業時程」 第三名──馬英九說要「鼓勵勞資協商降低法定工時」 第四名──馬英九說要「編列生育風險處理預算」 第五名──馬英九說要「籌備賦改會，以全盤觀點，推動稅制改革」 第六名──馬英九說要「批准兩公約，也宣示台灣將逐步廢除死刑」 第七名──馬英九說要「女性政務官比例達1/3，設置性別平等專責單位」 第八名──馬英九說要「透過多元、專業且有人民參與的定期評鑑制度，淘汰濫權失職司法官，獎勵良好認真的司法官」 第九名──馬英九說要「試辦原住民族自治區」 第十名──馬英九說要「積極推動住宅法立法，使社會住宅政策法制化」 從票選結果排序可以看出，民眾對馬總統選前政見的民生經濟相關政策跳票最感憤怒。在就業勞動部份，除了「降低失業率至3％以下」對民眾有如海市蜃樓，「鼓勵勞資協商降低法定工時」更是因為過勞死事件頻傳，以及企業責任制濫用，引發輿論批評，因此居於第三位。 勞動狀況未見起色的狀況下，高房價帶來的居住問題更是多數民眾心中的憂慮，除了「提出健全房屋市場方案」未見曙光名列第二，「積極推動住宅法立法，使社會住宅政策法制化」，在去年五都大選一度再起雷聲，但未見實際政策雨點落下，進入第十名，而做為平抑貧富差距的政見「籌備賦改會，以全盤觀點，推動稅制改革」居於第五，政府這樣還不能體會民眾的失望？ 我們更不會忘記五都升格改制過程混亂，更是併吞五都的原鄉自治權，與「試辦原住民族自治區」政見徹底背道而馳，傷害原住民權益甚鉅，列居跳票政見第九名。 在社福、性別平權議題當中，我們看到馬總統選前說要「編列生育風險處理預算」，結果是空包彈；馬總統選前說要「女性政務官比例達1/3，設置性別平等專責單位」，結果依舊不足如昔。兩項在民眾投票中分居第四、第七名。 最令人感到不解的是，法律背景的馬總統，既沒有達到國際人權公約的標準，也無力推動國內法律制度之改善，而分別被民眾評為第六、第八名的跳票政見。說要「批准兩公約，也宣示台灣將逐步廢除死刑」，馬總統簽完公約形塑人權形象後竟又違約，任內結束9名死囚生命；而《法官法》還在躺在立法院，官方版本以「評核」的評鑑叫做「評核」，亦沒有外部人民參與，更直接宣告「透過多元、專業且有人民參與的定期評鑑制度，淘汰濫權失職司法官，獎勵良好認真的司法官」之政見，依然只聞樓梯響。   「馬英九執政博覽會」揭幕 為了反映民怨，以及表達持續監督總統施政的決心，民間團體在記者會中正式公佈馬博會LOGO、官方部落格以及臉書專頁網址。網站內容除了有針對總統政見與實際狀況之分析，馬博會也將要求總統僅剩的385天任期內，馬總統及執政團體儘速兌現競選白皮書及總統任期間對人民的各項承諾。 籌備處指出，發動票選活動讓民眾表達對政見之評價，監督總統施政究竟是否落實，才能讓執政者警覺人民的不滿心聲，同時亦希望針對總統施政成果之「博覽會」活動，未來每四年都可舉行一次，勿讓執政者以為「天天都是愚人節」！        

我們要真牛肉不要假口號！--期中檢視馬英九婦女政策執行成效 台灣女人連線、台北市女性權益促進會、黃淑英立委辦公室 今年是國際38婦女節100週年，因為院長的一句話，婦女節是否放假成為了熱門話題，但是對婦女來說，重要的不是婦女節放不放假，而是這個政府是否給了我們一個友善、支持的生活環境。馬英九總統任期即將過半，檢視馬總統之婦女政策執行成效，結果卻令人非常失望。12項婦女政見中僅完成三項，六項政見跳票，其餘三項政見仍在進行中，期中考試分數不及格！適值婦女節，我們呼籲馬政府，在未來的任期中應盡快兌現其競選支票，給我們真正的政策牛肉，不要成為跳票總統！ 12項政見只完成三項 在馬總統的12項婦女政見中，目前只完成了三項政見：放寬外籍與大陸配偶工作資格，嚴禁歧視待遇、開拓女性國際視野及每年提撥10億元協助婦女創業。其中，培植婦女在地組織、開拓婦女國際視野及協助婦女創業均為延續民進黨政府之政策。 另外，「家事事件處理法」已於3/3日送進立法院待審，家事服務法雖經勞委會邀集相關團體討論，但因歧見過大未有任何結論。「改善婦女休閒運動環境」之政見，行政院雖於今年1月通過「改善國民運動環境與打造運動島計畫」，然計畫內容中僅見婦女運動需求調查。 1/2政見跳票！ 跳票的六項政見中，有兩項不僅婦女團體存有疑慮，執政團隊亦已否決相關政策執行，包括：打擊對婦幼之重大暴力犯罪，刑期加重至1/2、落實「兩性工作平等法」，育嬰假夫妻合請二年，可領六成薪、父母未就業者可請領5千元育兒津貼。近幾年台灣少子化問題日趨嚴重，馬政府上台後，欲以育兒津貼來提升生育率，然婦女團體多次表達育兒津貼無法解決生育率下降問題，友善育兒環境才是根本解決之道，因此，在剩下的任期中，馬政府應積極營造友善的育兒環境，包括：普及、平價的保母支持系統及幼兒托育系統。 至於「女性政務官比例達1/3 」之政見，馬總統以四年內達到1/4，八年內達到1/3的保守態度承諾。檢視吳內閣的閣員性別比例，38位閣員中，僅有8位女性閣員，未達1/4比例，另外院長、副院長及政務委員全數為男性，馬政府想要提拔優秀女性參政人物仍須多加努力；至於「四年創造10萬個婦女就業機會」政見支票，依據勞委會之統計，98年度女性就業人口僅增加1千人，相較97年度增加7.5萬人、96年度增加12.5萬人、95年度增加11.1萬，顯示馬總統之政見不但沒有兌現，還比過去的成績更差！至於「生育風險補償機制」在民進黨政府時，衛生署即已著手規劃，然馬總統上任已兩年，該項政策呈現停擺狀況，沒有任何討論或規劃之進度；另外，「培訓婦女人才，確保教育資源公平分配」則未見政府有具體政策或方案執行，政府也未建立可評估指標。 除此之外，馬總統不僅在政見中提出要將所有的政策納入性別觀點，在去年的婦女節亦再度重申應該在重大政策中納入性別觀點，但檢視馬政府的重大政策仍未作性別影響評估，以確認是否政策能符合女性的需求，例如：莫拉克颱風重建計畫高達1000億的預算中，未做性別影響評估，「改善國民運動環境與打造運動島計畫」132億的預算，亦未見女性健康需求之計畫。甚至出現性別影響評估形式化的現象，如：攸關女性權益的長期照顧政策，雖進行性別影響評估，亦召集性別專家學者討論，但其意見卻未納入規劃中之政策，徒具形式。 因此，我們呼籲馬政府：        一、   經濟成長及就業率是馬政府最為關心的政策，更於婦女節前夕表示今年的政策目標之一，是希望能幫助20萬名婦女就業及創業。因此，行政院應提出降低女性失業率及低薪化之具體可行政策。        二、   儘速研擬「生育風險補償機制」，營造友善生產環境，讓婦女可以安心生產。        三、   政府之中、長期重大政策皆應在政策規劃時確實落實性別影響評估，以制訂符合兩性需求的政策。