女性參政行動／活動

正當立法院臨時會對於「國會減半」議題吵得沸沸揚揚之際，人民卻聽不到任何對國會改革與女性參政的配套討論，雖然各黨的版本對於女性參政部分皆有著墨，但到底哪一個版本才真正能夠保障女性參政，而且是具體可長期執行的制度？因此，台灣女人連線等六個婦女團體於2004年8月20日上午在台北NGO會館聯合召開記者會，針對國會改革議題發表婦女團體的意見，希望在此次臨時會的討論中，不要讓婦女的參政權利淹沒在口水戰中。 女性參政保障   配套欠缺周延  台灣女人連線常務理事黃淑英認為，婦女團體長期推動女性參政，遊說各政黨提升女性的參政空間，至今只有民進黨於黨章中明文規定女性四分之一條款，因此在立院討論相關選制改革與席次分配的同時，實應大幅增加女性的參政比例。但目前不論是民進黨或國民黨的修憲版本對於婦女參政的保障都是模糊曖昧，欠缺周延的配套計畫與執行方式，對於女性與弱勢團體的代表性考量不但粗糙，甚至可能會削弱的情況深感憂心，因此呼籲各黨籍立委下週一的修憲臨時會應該加強討論如何配套實施，提高不分區的席次比例，以保障各種弱勢人民的參政權與代表性。 彭婉如基金會董事長劉毓秀則表示，此次國會修憲，民進黨的版本主張提名不分區女性50％，國民黨版本則主張女性當選總額30％，這兩種主張都未明確提出執行方式與席次比例的問題，按民進黨版本如果不分區的比例偏低，結果是女性參選比例不升反降，按照國民黨版本可能在執行上困難重重、爭議不斷，反而造成女性參政正當性降低。對於目前國會兩大黨的版本，婦女團體都不認同，希望立法院在修憲時，能具體將席次比例與女性參政保障配套思考，讓台灣女性在國會的比例能夠一舉突破三分之一。 選制改革是重點 立委減半應討論   台北市女權會秘書長余秋恩提到，此次修憲只強調立委額數減半，而忽略選制改革根本是本末倒置的作法，由於立院運作功能不彰，議事品質低落向為國人詬病，因此人民以為立委減半就可減少不良立委，卻沒有真正認知立院品質的問題不在人數多寡而在選舉制度設計不良，導致少數黑金立委癱瘓國會，國會問政只剩口水。另外，依照目前全球各國的國會議員人數與人口比例來看，台灣立委人數已經偏低（參見附表一），如果貿然減半會使得政治參與空間更加緊縮，相對排擠犧牲弱勢團體的代表機會，反而破壞社會正義價值，女性參政保障的執行會更加困難。因此朝野政黨應該將單一選區兩票制列為修憲優先項目，藉由選制改革淘汰黑金等不良立委，也加強政黨對立委的約束力量，回歸政黨政治的民主常態，這才是國會改革的修憲正途。 女性三分之一   台灣亞洲第一  終止童妓協會理事何碧珍進一步強調，日前民進黨中央提名委員會已經通過不分區立委每三名中有一名女性的決議，希望藉此增加女性立委的人數，因此婦女團體也要呼籲其他政黨能見賢思齊，在本次立委選舉就將女性的比例大幅提昇，各政黨至少在不分區女性比例先提高到三分之一，以符應全球女性參政的潮流，也為下一波國會改造與民主政治鋪路。  最後，綠色女選民行動聯盟、台灣21世紀婦女協會等團體代表一致要求，國會改革應全面思考，避免捨本逐末，只重席次減半忽略選制革新，會讓台灣變成國際笑話，且婦女參政應與國會席次、不分區比例、選舉制度改革等相關問題合併思考，配套規劃，讓新的國會架構得以正常健康的運作，也讓不同性別、族群、弱勢者有其代表機會，實現性別正義與保障弱勢的民主社會。同時，與會婦女代表也呼籲台灣朝野各界在「對」的政策上應堅持到底，在「錯」的政策也應勇於修正，懸崖勒馬，避免一錯再錯。 主辦單位：  台灣女人連線、台北市女權會、彭婉如文教基金會、終止童妓協會、綠色女選民行動聯盟、台灣21世紀婦女協會        

　　口水汜濺、紛亂不休的選舉終於結束了，民進黨成為國會第一大黨，新黨成了泡沫。不過，這都不是1130女選民行動聯盟所關心的。我們在意的是，女性參政者在此次大選中的表現如何？而我們女選民們下一步又該有怎樣的集結？因此，1130女選民行動聯盟的發起團體：台灣女人連線、臺北市婦女新知協會、臺北市女性權益促進會、終止童妓協會共同召開記者會，提出我們針對此次大選所做的選舉分析，更進一步為女人改造國會的行動吹起號角。        分析此次國會大選，我們發現女性候選人總得票數比率為13.2％，相較於女性參選的比率18.2％，女性候選人總得票率低於女性參選率，這樣的數字不禁讓人懷疑，選民對於女性候選人的支持度是否較低？不過，此次女性候選人在區域選舉中當選39人，不分區則有11人入列，共計五十人成為第五屆立法委員，在總數225位立委中，佔有22.2﹪，直逼四分至一的比例。進一步檢視各政黨區域選舉女性當選人數及比例        由上表可以發現，各政黨的女性當選率都高於四分之一，尤其是此次選舉結果整體表現相當亮眼的民進黨與親民黨，此二黨的女性當選率都突破百分之八十。由此可以證明，無黨籍女性得票數過低是造成女性候選人總得票率低於女性參選率的部分原因。而以上的數據更可以證明，輔以政黨的奧援將幫助女性的參政路走得更為順利。進一步探討選舉結果發現，在83位女性參選區域立委中，39人順利出線，當選比率為46.98％，相對的男性區域參選人的當選比率僅為：36.72％，女性參選人當選率高出男性10％之多。       綜合以上二個數據可以發現，第一、各政黨中女性參選的表現明顯優於男性，而主因在於受傳統文化影響，政黨在提名女性候選人時仍多方考量、標準嚴格，除非是非常優秀的女性，否則難以受到青睞。相對的，政黨在提名男性候選人時，就顯得較為浮濫。  第二、總體而言，無黨籍男性候選人的得票率優於無黨籍女性候選人的表現，也顯見選民對於男性參政仍持著較為認同的態度。       因此，政黨提名制度將對女性參政造成重大影響，一個對女人友善的政黨能夠鼓勵更多女人參與政治。觀察目前選舉制度改革走向，可以發現各政黨多傾向朝「單一選區二票制」進行改革。然而，一對一的對決，經驗分析得知對於女性候選人較為不利，更會因此讓有能力的女性對進入公領域卻步。因此，在短期內若無法朝向鼓勵女性參政的「單一可轉移比例代表制」進行選舉制度改革的話，「單一選區二票制」就必須輔以配套措施，也就是區域選舉與政黨比例須各佔50﹪，而在政黨提名中更須規範「單一性別不得低於百分之五十」，提名順序為男女輪替，已達真正性別平等。       綜觀此次國會大選，女性參政者不論在競選策略、選舉造勢，及選舉結果上的表現都是可圈可點。放眼未來，1130女選民行動聯盟將進行一系列的行動，包括未來選舉制度的改革，以及厚植婦女參政實力的進行，妳/你都會發現一群女人的身影，因為，唯有女人相挺，才有改造國會的可能。        

　　 公元一九九六年十一月三十日，婦女團體的好姊妹－民進黨婦女部前主任彭婉如女士，在暗夜中，身中三十七刀，默默無聲。       五年的歲月很短也很長，短到讓警方遲遲無法破案，卻也久得讓人幾乎忘了彭婉如主任是為什麼走上這死亡的不歸路！       為的是讓女人有更多發聲、參與決策的機會！是的，婦女參政四分之一保障名額，讓婉如贏得「彭四分之一」的美名。但她的努力堅持，卻也促使她南下高雄，為爭取民進黨內婦女參與公職四分之一保障條款奔走，至深夜方得返回休息，卻因此成為台灣敗壞治安的犧牲品。       婉如的付出換來了民進黨黨綱明定婦女參與公職四分之一保障條款，間接促成了各政黨宣示保障婦女參與政治的空間。然而，四分之一保障條款卻成了一道藩籬，一道政治天花板（Political Ceiling）。以前有所謂的職場天花板，顯示婦女在職場上永遠無法成為真正掌權者。沒想到，現在在公領域中，也為女性撐起了一道牢不可破的政治天花板。各政黨無視女性參政者的優秀表現，屈就地方山頭、利益團體，導致今年國會大選中，女性總體參政比例，從上屆17%降到11%；甚者，本次選戰女性議題全面失聲，極少候選人提出女性政見，更常見到宣示性的敷衍點綴。       婉如的努力，曾經在政治場域中掀起一波女性參政的革命，讓女性議題、女性參政開始發聲。婉如的離開，似乎讓一切停滯，讓各政黨又走回頭路。在婉如逝世五週年的前夕，臺北市婦女新知協會、台灣女人連線、臺北市女性權益促進會、終止童妓協會、彭婉如文教基金會共同召開記者會，對於破案我們也許無法再期待什麼，但，我們也懇請警方檢討辦案流程，別讓更多的台灣女人遭逢與婉如同樣的事件。       此外，婦團更化悲憤為行動，發出女人的怒吼，在台灣女權日的前夕發起成立「1130女選民行動聯盟」。我們希望並呼籲所有的女性朋友、女選民都能夠站出來，加入1130女選民行動聯盟的行列，再掀女性參政新革命，我們相信，女人連線、力量無限，這一次，女人要改造政治，重建國會新文化。因為，我們要一個疼惜女人、尊重差異、多元文化的新台灣！

　　 1996年11月30日一位婦運鬥士，也是當時的民進黨婦女部主任彭婉如，南下爭取民進黨黨綱通過女性參政四分之一保障條款，卻不幸遇害，她的死震驚了全台灣社會，讓許多台灣女性產生深沉的恐懼，但也激起了眾多女性的不滿與憤怒。是什麼樣的社會讓女人連最基本的生命安全都不可得？是怎樣的國家讓女人時時活在恐懼中？五年前台灣女性的怒火滿天延燒，迫使國民黨政權不得不用最快的速度通過延宕已久的性侵害防治法與家庭暴力防治法。婉如用生命為台灣女人換來兩個重要的人身安全法案，但她的遺志尚未完成。   　　 回想當年，民進黨中央改組時，原本要將婦女發展委員會合併到組織部成為一個小組，但時任婦發會執行長的婉如力戰群雄，不但未使婦發會受到壓制矮化，甚至後來反而升格為婦女部。此一歷史紀錄並未真正受到重視，之後國民黨婦工會遇到同樣問題時，婦女團體主動幫忙去嗆聲，卻受到婦工會的阻止。此一實例即可比較出兩個政黨的優劣，更可知在政黨從事婦女工作者的主體性為何，這也是後來民進黨能夠通過四分之一條款重要的基礎。   　　 婉如出身婦運，當時加入民進黨時曾遭遇不少誤解，但她願意親自實踐在政黨做婦運的理念，因而走出一條新的運動路線，讓婦運後輩得以繼續前進。筆者不僅感念她的具體功勞，更佩服她的遠見與胸懷。婉如生前念茲在茲的就是如何送更多優秀的女性進入權力的核心，為台灣婦女爭取平等的地位與待遇，性別保障條款只是其中的一個運動策略，更重要是如何改造政治權力結構中的父權思考。她常常鼓勵婦運後輩要勇於接受挑戰，當機會來時要積極把握，敢於承擔權力所帶來的壓力，才能更深化婦運的影響力。   　　 因為婉如，女性參政近年來已是婦運的重大議題。回顧過去十多年的婦運，在人力、財力窘迫的情況下，婦女運動者仍然堅持理念，也不斷務實的變換策略，因而能夠略為突破父權體制與文化的天羅地網，發出女性的聲音，使得一向被漠視的女性議題、私人權力關係得以轉化為公共論述，受到社會體制正義的檢驗與保護，也使得政治團體不得不調整其組織與政策以為因應，不過其成效距婦運的理想仍相去甚遠。   　　 以此屆國會大選來看，女性參政的情況並沒有實質突破，從上屆女性參選比例由17%下降到13%，這個結果顯示出政壇女性需要研發更有效的參政策略來突破目前的提名限制，否則女性將只被限制於某一比例之中，而難以整體改善性別政治的生態，或提升女性參政的實質內涵。以廣義的女性參政角度來看，事實上近來的選舉，女性選票已經展現決定每場大選勝負的關鍵能力，因此不少候選人為了爭取婦女選票而提出洋洋灑灑的婦女政見；但更重要的，是這些政見和計畫能否執行，當選人是否會盡力去捍衛女性的權益和福利，當選人的問政過程是否秉持兩性平權的理念，這些與女性政策能否落實都是息息相關，女選民將逐漸意識到這些細緻的問政結果是重要的投票指標，因此婦女運動團體及進步的政黨應該要更深入去耕耘基層，提供豐富詳細的資訊讓女選民評估，進修課程提升女性參與公共事務的能力，才能真正贏得女性選民的支持。   　　 同時執政者也有責任促使婦女從家庭勞務中解放出來，增加其參政的重要資源--時間，若婦女被剝除工作權、財產權、教育權，便也無從累積參政的實力。所以婦運在追求政治改革之際，也必須兼顧其他議題的並進推展，婉如所掀起的這股女性參政的革命，需要更多有理想的男性與女性一起共同投入。