台灣女人連線、台灣人權促進會 聯合記者會
讓民眾安心接種Covid-19疫苗 完善預防接種受害救濟
記者會新聞稿
2021.04.07
新冠病毒肆虐全球，疫苗成為防疫措施的最後一道防線，然而民眾對於其安全性有很大的質疑。日前，衛生福利部陳時中部長表示，Covid-19疫苗的不良反應可依「預防接種受害救濟制度」來處理。然而，預防接種傷害審議辦法於日前修改，導致人民可能難以得到救濟。
和人民作對的修法
接種疫苗有已知及未知的風險。而接種疫苗除了利己，也和公共衛生、傳染病防治等公眾面向有關，因此同時也是利他的行為。因而，台灣有「預防接種受害救濟制度」來承擔疫苗接種的風險。在這個制度下，不良反應與疫苗的關係分成三類－有關、無關及無法確定。接種疫苗後發生的不良反應，如果界定為與疫苗無關，則沒有救濟；如果是有關或無法確定，將得到不同程度的救濟。
然而，今年2月衛福部公告「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」部分條文修正，「無關」的情形，除既有的「醫學實證證實無關聯性」，增訂了「醫學實證未支持其關聯性」，接種疫苗的風險大幅度地轉由民眾自己承擔，致其社會補償的功能蕩然無存。
「未支持」就是「無關」？
一個疫苗接種傷害事件的發生，醫學實證「未支持」其關聯性，可能是因為證據不足，也可能是因為還缺乏這方面的研究，所以無法支持其關聯性，並非「反對」其關聯性的存在，不該斷言為「無關」。尤其是新疫苗，因為研發時間不夠長或後續的研究資源不夠多等因素，尚不知道發生的不良事件究竟與疫苗有無關聯。如果有時序的因素，這種情況就應該界定為「無法確定」，而不是「無關」。
新法將科學上「不知道」或「資訊不足」的責任讓人民承擔，極為不公。以AZ新冠病毒疫苗為例，血栓究竟和疫苗有無關係？還是無法確定？廠商根據大數據的研究認定無關，但世界衛生組織認為「利大於「『弊』」，還有很多國家持續觀望中。根據在衛福部的新法，血栓的不良事件可是和疫苗無關，因為醫學實證未支持其關聯性！
因為研究不足，尚未定論，應該界定為「無法確定」的疫苗接種不良事件，在新法裡，因「醫學實證未支持其關聯性」而被歸類為「無關」。這樣的審議辦法，實質上將「無法確定」的類別皆歸類至「無關」，讓救濟的精神只剩下「有關」及「無關」兩種，掏空預防接種受害救濟制度社會補償的核心價值，而民眾更將陷入求助無門的困境！
緊急授權使用的疫苗救濟？
此外，Covid-19疫苗為「緊急授權使用」，若接種後發生受害情形，除了上述審議標準的問題，國家還需面對核准未完善疫苗使用的責任。因此，日本政府對於Covid-19疫苗導致死亡，除了依制度救濟外，另將給付喪葬費用。台灣雖未開始全面施打，亦應該有這一層次的考量。
綜上所述，我們要求政府：
- 修改預防接種受害救濟的審議標準，以符合社會補償的意義及功能
- 針對緊急授權使用的疫苗做出國家責任的救濟，回應人民對國家的信任