2017/05/10
台灣0-2歲公共托育量能不足的問題，比2-6歲公共托育更為嚴重。教育部已承諾2-6歲大力推動非營利幼兒園，讓托育服務的公私比例由「3:7」提升為「4:6」，原本十八萬個公共托育名額，要在四年內另外增加三萬個。但是主管0-2歲托育衛福部，至今並未檢討0-2歲托育的服務量能，以至於0-2歲公私比是極端不平衡的「1:9」！一成公私協力托嬰、三成私立托嬰、六成私人保母，公共化現況遠遜於2-6歲。
托育政策催生聯盟認為，原因在於0-2歲嬰幼兒托育目前分為「居家式」（居家保母）與「機構式」（托嬰中心）兩大類。其中，由政府資源提供的0-2歲公共托育，當前熱門的機構式公私協力托嬰中心，開辦成本太高，政府開辦得起的家數、收托人數都極為有限，無法廣為設置，能夠享用的家長比例實在太低。因此，0-2歲公共托育若只著重「機構式」單一型態，將永遠是「看得到、吃不到」的樂透式福利。
因此我們呼籲，衛福部應採用兩種創新方法，擴大0-2歲公共托育：
（一）擴大培訓專業保母，並遴選優良保母擔任「公共保母」
（二）創建小型「公共托育家園」
如此方能以最有效率的方式，比照教育部的2-6歲政策，擴張公共托育服務量能、調整公私比，讓廣大的青年家庭擁有平價、優質、普及的托育機會。這才是讓家庭可以放心生養、安心就業，減輕照顧壓力、降低托育花費的「最有感」政策！
保母是0-2歲歷史最悠久、最主要的托育方式。但過去我國政府只有發放托育補助到家長手中，讓家長找私人保母時減輕費用負擔，卻不存在由政府有效管理的「公共保母」。事實上，在丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家都存在「公辦保母」的托育模式，由政府承擔起「遴選」的責任，選出資歷、表現均得到國家認可的居家保母來提供優質、平價、普及的托育服務，如此造就女性「就業率」和「生育率」雙高。
反觀台灣，我們的保母人力制度和進場、退場門檻，長久以來只有「形式審查」而無「實質審查」。實際上，保母帶孩子的細膩度、照顧流程的流暢度、作息的合理性、照顧現場的警覺性、孩子發展與成長的實際成效，目前為止都不是政府制度的考評範圍。所以台灣的保母只要上過課、考過是非題和選擇題、家庭環境設備稍微改裝、無不良紀錄，基本上人人都可以當，直到孩子出事或保母出現嚴重違法行為（如兒虐）才會予以退場。換言之，我國對於少數心不在焉的、有出狀況風險的保母，其實欠缺預防機制。而首次送托的家長也不知道哪些保母可以信任、誰的把關可靠。
因此，托育政策催生聯盟主張，台灣應轉化北歐國家的「公辦保母」制度，創新推動「公共保母」服務型態。在現行的管理制度之上，再增辦保母的「考核及遴選制度」。考慮到政府的財政可負擔性，政府不需要直接聘僱，但是可以投注資源、獎助這群優良保母。給通過遴選的保母「加薪」的機會，但是由政府墊付加薪成本，降低家長經濟負擔。
遴選後，若保母表現持續優良，政府可以再考慮加碼，進一步加碼分攤家長的負擔，並讓通過嚴格考核、長期得到家長認同、能力最強的一群保母，可以帶更多的孩子。如此，家長將多出一群不一樣的保母可以選擇！這群「公共保母」由政府遴選、政府支持，所以接受管理的強度更高、更優質；另一方面，因為政府墊付保母收入，所以可以更平價。
台灣目前確實存在一批人氣保母，口碑深受家長肯定，托育品質和能力都高人一等。但政府對這群服務人員欠缺獎勵、升遷機制。長久下來，其實不利保母服務品質的總體提升。我們認為，政府應建立直接遴選、投資公共保母的方法，創造更細膩的管理、更高的服務量能，具體作法舉例說明如下表：
